巩固脱贫攻坚成果 辜胜阻在滇调研强调多措并举

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6月14日至16日,民建中央常务副主席辜胜阻带队队便会中央年度重点专题“巩固脱贫攻坚成果和沿边开放开发”去云南调研。调研组在德宏州进行了的调研,连和德宏州政府、云南省政府分别举行座谈会。

6月14日至16日,民建中央常务副主席辜胜阻带队队便会中央年度重点专题“巩固脱贫攻坚成果和沿边开放开发”去云南调研。调研组在德宏州进行了的调研,连和德宏州政府、云南省政府分别举行座谈会。

云南省是全国脱贫攻坚的主战场之一,共有建档立卡贫困人口189万户752.8万人,分布在16单州(买)129单县(买、区)1335单乡12680单村庄(社区)。其中,迪庆州、怒江州7单县(买)被国家列为全国“其三区三州”深度贫困地区;11单“直了民族”和人数较少民族建档立卡贫困人口75.17万人,基本处于完全贫困状态;昭通市、曲靖市北部地区、红河州南山区、普洱市边界一线、文山州石漠化地区贫困程度较深。直至2018年,全省共有707万贫困人口实现脱贫、占特困人口总数的80%,5068单贫困村出列、占贫困村总数的60%,48单贫困县脱贫摘帽、占贫困县总数的54.5%,独龙族、基诺族、德昂族3单“直了民族”和人数较少民族实现整族脱贫,脱贫攻坚取得重要决定性成就。

在云南省德宏州调研期间,辜胜阻一行实地走访了芒市轩岗乡革命新村易地扶贫搬迁安置点,观了该村以产业带来脱贫的蔬菜种植基地和生猪养殖基地;深入德宏州边界村寨姐相乡银井村,访问了中国第一边防小学银井小学和银井涉外矛盾联合调处中心;确实察看了瑞丽市为岛农畜产品加工园、银翔摩托产业园、芒令国际陆港新城、畹町经济开发区等。

德宏属典型的边界民族贫困地区,基础差、底子薄,贫困面大、贫困程度很。全州共有4单贫困县、186单贫困村、39216家150525人口建档立卡贫困人口。直至2018年,全州3单贫困县脱贫摘帽、136单贫困村脱贫出列,实现全脱贫34494家135433人口,贫困发生率由2014年的16.05%降到1.65%。在实察看过程中,辜胜阻和本地干部、轻工人、在校学生、脱贫农户亲切交谈,详细询问边民实际生活情况,深入了解致富的有用行动。在广阔调研的基础上,调研组又特别召开座谈会,分别听取云南省政府、德宏州政府和有关市、乡、村庄脱贫攻坚工作情况介绍,和有关单位同志就产业扶贫、教育扶贫、正常扶贫和边境地区支开放情况等议题进行相互交流。

辜胜阻在议论时指出,中共中央高度重视脱贫攻坚工作,云南省地处祖国西南边陲,凡是突出的山区、民族、边界省份,脱贫任务重,情复杂,德宏州尤为突出。这次调研工作用自下而上的方法,先上基层的调研,再与政府部门进行讨论,取得了很好的效用。通过几上的调研,调研组亲眼看到了脱贫攻坚战以来沿边地区发生的伟大变化,亲耳听闻了贫群众对党和政府的高度评价,亲身感受了各地扶贫干部的一往情深付出,被触动,异常受教育。并且,调研中呢发现,贫困地区由于历史欠账多,基础设施落后,因病、因为灾、因为残等贫困返贫问题仍然十分突出,面临着彻底打赢脱贫攻坚战和巩固脱贫成果的再压力。

辜胜阻指出,目前脱贫攻坚进入决战决胜的重要阶段,如果继续推动剩余贫困人口脱贫问题,并且多措并举巩固脱贫攻坚成果、防止和减少脱贫后返贫。

1.政府政策推动要和市场要素驱动相结合,实现政府政策支持和市场培育产业“双轮使”,逐渐推进政府和市场的动能转换。

拍卖好政府和市场“两只手”的涉及对贫困地区实现精准脱贫、长效脱贫非常重要。目前为做好脱贫攻坚工作,各政府部门发挥了不可替代的意图,出台了强大的政策支持,调整了大量资源和能力支持贫困地区发展,保险到2020 年现行标准下农村贫困人口能够全部实现脱贫。前途巩固脱贫成果,保持脱贫攻坚可持续发展,需要逐步推进“政府为主”向更多靠“发挥市场作用”培养产业的动能转换,充分表达市场机制在扶贫资源配置时的决定性作用。特别是在箱底扶贫过程中,在充分结合当地自然环境和产业基础前提下,通过市场机制筛选、培养经济效益好、解决就业多的支柱产业,引导贫困群众安居乐业脱贫、不断增收。德宏州政府努力推动扶贫产业选择和规划,重要突出“同县一业”,并且积极发挥龙头企业当市场力的核心作用,制造蔗糖、烟草、蚕桑、茶叶、咖啡、坚果、肉牛、粮食、果蔬、中药等10单重要产业,实现了脱贫攻坚目标和地方资源优势相配合,实现了发挥政府职能和尊重市场规律相结合,致富前景可要。并且,贫困地区“摘帽”继,部分政策还不能立即退出,如果根据脱贫实际情况,完成摘帽不择责任、摘帽不择政策、摘帽不择帮扶、摘帽不择监管,但是如果更多发挥市场在资源配置中的决定作用,被市场培育接地气的家业。目前云南专项扶贫资金达到100多亿元,结合涉农惠农资金300多亿元,对口扶贫资金50多亿元。2020年后,这些政策性扶持要继续在乡村振兴和巩固脱贫攻坚成果方面发挥重要作用。

2.贫困地区产业扶贫要和人力资本开发相结合,把扶贫和扶智、扶志相结合。

产业扶贫是脱贫攻坚的根本的策,凡是最直接、见效最快的救济方式,凡是巩固脱贫成果可持续发展的重要保障。人力资本开发是根本性、可持续脱贫的必由之路。强化“下”“人口”中的合并,加快构建“因为产扶人、因为人助产”的救济生态。如果通过扶贫企业、商店等产业平台,构建农户与市场中的桥梁,充分表达家庭农场、种大户等贫困地区能人大户的带动作用,引导有进步潜力、提高特点产业成效突出的贫困户实现自主式脱贫。“治贫先治愚、扶业先帮助人”,如果把产业扶贫和扶智、扶志有机结合,通过全面产业扶贫环节,更新农业等产业技术技能培训、脱贫政策的宣传长法,在向贫困人口传授产业技术技能的同时,向贫困人口讲解强农惠农富农政策,引导贫困群众甩掉“等靠要”思考,振奋贫困群众脱贫的内生动力。如果鼓励和引导龙头企业、乡村经济合作组织和贫困户建持续稳定的“补共享、责任共背”的合并关系,被贫困户真正成为扶贫产业进步的参与者、受益者。德宏州积极探索“产业+新主体+新平台+贫困户”相当帮扶新模式,带了一大批自身创业能力不足、盈利愿望不胜的贫穷户脱贫致富,功能好。

3.易地扶贫搬迁要和新型城镇化建设相结合,特别是沿边地区再如通过城镇化稳边富民,不但要改进群众生活环境,再重要的是开创好的就业机会。

易地扶贫搬迁能够帮助贫困群众到底摆脱恶劣的活环境和困难的生产生活条件,凡是解决“同在水土养不从一方人”贫困问题的重要举措。如果以易地扶贫搬迁与新型城镇化建设紧密结合,正确选择适合本地区搬迁群众脱贫的安置方式,引导具有一定劳动技能和知识水平较高的群众向城镇地区、工业园区搬迁。加快建设安全适用的搬迁住房,实现好公物服务设施配套,保持饮水、电力、网络、治、教育等公共服务供给,实际改进贫困群众生产生活条件,把易地扶贫搬迁打造成安全工程、放心工程。云南省易地扶贫搬迁安置方式由“乡村复制农村”逐渐转化“镇集中安置”,造福搬迁农户人员就近就业务工,人民群众得感、幸福感、安全感不断晋升。如果为家因人施策,啊搬迁群众创建灵活多样、脱贫效果明显的就业机会,实在被搬迁群众搬得生、稳得住、能够提高、但是赚。沿边口岸地区的城镇化是富民强边、利民安边的强大保障。云南省固边守边责任大重要,需要大力推动沿边口岸地区城镇化,增强口岸城镇建设,在重要方向布局建设同批抵边村镇,引导支持边民贴边生产和相当边居住。努力提高沿边口岸经济带,引导有一定劳动能力的贫穷群众奔沿边口岸城镇的工业公司、旅游服务、商业流通等二三产业转移,不断增强沿边口岸城镇的劳动力吸纳能力。推动边境贸易升级发展,引导互市商品落地加工,转换穿岸而过为落地加工生产,举行好开大沿边口岸城镇产业基础,实现“贴兴业,因为事聚人”。

4.巩固脱贫成果使和看帮困、教育扶贫紧密结合,防止因病返贫,增强贫困人口的内很动力和自己“造血”能力。

受制于卫生基础设施建设不全,卫生防疫水平不胜,上医疗资源尤其是看人才缺乏,和本农村中心医疗保险对重要疾病的保程度有限,目前贫困地区因病致贫、因病返贫比例较高。依照调研了解,德宏州4722家未脱贫建档立卡户中,因病致贫788家,占16.67%;2018年375人口返贫,贫困率0.28%,其中因病返贫占60%以上。如果巩固脱贫扶贫成果,防止大面积返贫,需要推进贫困地区卫生基础设施建设,加大对传染病、慢性病、地区性疾病的防范控。增强理想医疗人员的培养和引进,提升贫困地区看服务能力。全面实现基本医疗保险、大病保险、治救助等系列医疗保障政策,保持贫困人口基本医疗需要。探索根据实际看帮困情况,适当扩大医疗保险覆盖的异常病种类型以及医保药品目录,适当调整大病保险起付线以及报销比例,尽可能让贫困群众看得起病、造福看病、看得好病、尽量少生病。“交人因为鱼不如授人因为渔”,教育在推动扶贫、防止返贫方面有根本性作用,如果扎实推进教育扶贫攻坚各项工作,转换“输血”啊“造血”,建立长效化脱贫机制。职业教育与劳动者技术技能提升、就业紧密相连,凡是最有效的教育扶贫方式,如果尽力提高职业教育,增强职业技术培训,提升贫困人口劳动技能水平,增强“同人口就业、全家脱贫”的辐射作用,帮助贫困群众自主脱贫。努力改善贫困地区学前教育、义务教育办学条件,保持义务教育学生在校生活、学习条件。推动幼儿国家通用语言文字教育,在边防地区、民族聚居区等普通话教育基础脆弱地区,抓好课堂普通话教育教学。强化贫困地区义务教育兜底保障,尤其是加快沿边地区的边界小学等边境学校建设,全面跨境中小学生管理制度、强化回流边民中建档立卡贫困家庭义务教育保障,保险贫困地区义务教育阶段入学率。不断落实建档立卡贫困学生资助政策,从制度上保持不被一个学生因家庭经济困难而失学。并且推进招生政策为贫困地区倾斜,给予贫困学生更多升学机会。推动教育扶贫东西合作,通过“异常手牵小手”,所以东部优质教育资源带动西部人力资本开发。

5.贫困地区基础设施“硬环境”的建设要和乡风文明、基层治理、公共服务等“软环境”改进相结合,实现脱贫攻坚和乡村振兴的联动。

打赢脱贫攻坚战是农村振兴的前提和基础,实行乡村振兴战略是脱贫攻坚的巩固和升级。目前刚处于打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的历史交汇期,如果尽力于改善提升软硬环境两地方发出实招、表现实效,一方面要更加增强基础设施建设,补齐深度贫困地区基础设施“短板”,加大交通、物流、消息等方面投入,实际改进贫困地区人民群众生产生活条件。如果立足为地方特色,构建内引外联的现代综合交通系统,加快和广大国家和区域基础设施互联互通。目前德宏州境内外互联互通基础设施建设正全面推动,全州已有1长输油气管道、1长通讯光缆、9长输电线路、12长公路、28单渡口、64长大道与缅甸联通。一方面要尽力提高乡村振兴的“软环境”,所以乡风文明、治理有效、生态宜居、生富裕和服务有保的乡村风貌吸引人、留人,跑好脱贫攻坚和乡村振兴的“接力赛”。如果全面农村治理体系,制订实施村规民约,发扬乡村公序良俗,消除农村生活陋习,强化群众自治、从任、约。努力提升农村贫困地区教育培训、治卫生等公共服务水平,增强社会维持体系建设,提升老百姓的取得感和幸福感,加快实现全面建成小康社会的对象。加大对贫困地区专业人才的培养和引进力度,努力培植新型职业农民,如果农民自愿成为农村振兴的建设中心。增强农村突出环境问题治理,推动农村生产生活方式绿色化,积极探索适合农村特点的活垃圾、生污水运营管理体制编制,实际保护好农村的绿水青山和田园景色。

6.沿边地区脱贫攻坚要和开放提高相结合,把扶贫工作起在经济发展坚实基础上。

贫困问题本质上是进步问题,如果通过提高来解决。云南是我国的沿边省份,那个边境线长达4060公里,占本国大陆边境线总量的五分之平,和缅甸、老挝、越南接壤。如果实现彻底脱贫,应尽量利用云南毗邻南亚、东南亚、大中华经济圈和肩挑太平洋、印度洋“少洋”的区位优势,以脱贫攻坚和开放提高相结合。如果加快推进面向南亚东南亚辐射中心建设,实现开发和开放并更。增强边境口岸建设,增强跨境物流和合格效率,推动贸易和投资的趋势和有利化。因为边境经济合作区、国家重要开发开放试验区、归纳保税区、跨境经济合作区为辐射点,制造开放型经济合作平台,探索试行境外毗邻地区吸引投资政策,引导边境线两侧贫困地区进行次区域经贸合作,推动形成沿边开放产业带。鼓励边民开展互市贸易,带周围地段产业进步,实现兴边富民。位于德宏州内的瑞丽-缅甸木姐跨境经济合作区,努力推动了受缅跨境产能合作,制造集国际经贸、保税仓储、加工贸易、跨境金融、国际物流为一体的合作平台。如果从国家全局出发,立足为劳动“近处一路”的固定,积极参与孟中印缅经济走廊、受到缅油气管道等重要项目建设,全面助力脱贫攻坚。提高边境跨境旅游项目,做好沿边贫困地区和近国家的知识和旅游资源,培养“丝绸之路”品牌文化旅游项目,引导广大国家共同致富。

资料来源:民建中央网站